Reforma del Reglamento del Senado
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Reformas de la normativa
El Senado de Pensilvania vota sus propias normas de funcionamiento cada dos años. Estas normas rigen todo lo que hacemos, desde cuánto tiempo de antelación necesita el público antes de que el Senado pueda actuar para que la gente pueda participar de manera significativa en su gobierno, hasta cómo registramos los votos en sitios web de cara al público para que los electores puedan ver cómo votaron sus representantes.
Históricamente, el Reglamento del Senado ha permitido al Partido Mayoritario acallar las voces de millones de ciudadanos de Pensilvania a través de normas que permiten que sólo unos pocos senadores impidan que un proyecto de ley tenga una audiencia o reciba una votación en el comité o en el pleno del Senado. Esto va para la legislación que es abrumadoramente popular y apoyada por miembros de ambos partidos, como la "Ley de Victoria", que prohibiría la venta de perros de fábrica de cachorros en las tiendas de mascotas.
El 3 de enero, proponemos los siguientes cambios en el Reglamento del Senado para que este órgano represente mejor al pueblo de Pensilvania.
Normas de funcionamiento:
- Exigir que todos los proyectos de ley y resoluciones reciban una votación en comisión.
- Exigir el voto ⅔ para determinadas mociones, incluida la presentación.
- Garantizar una notificación pública adecuada de las acciones del Senado exigiendo que el calendario marcado se publique al menos 24 horas antes del inicio de la sesión.
- Autorizar a los presidentes de las minorías a convocar audiencias de comisión.
- Facultar a los presidentes de las minorías para añadir legislación al orden del día de las votaciones de las comisiones.
- Ampliar los requisitos legislativos y la acción para los proyectos de ley en concurrencia, incluyendo permitir que se presenten enmiendas en el pleno a los proyectos de ley en concurrencia.
- Exigir que se actúe sobre la legislación bipartidista y la que ha recibido apoyo bipartidista en la Cámara.
- Garantizar que cada enmienda se someta a votación y exigir que todas las votaciones de enmiendas, tanto en comisión como en el pleno, queden registradas en la web pública de la legislatura y en el diario del Senado.
- Exigir la participación de los partidos mayoritarios y minoritarios para llevar a cabo los asuntos oficiales, incluidos los requisitos de quórum para las reuniones de los comités.
- Ampliar la visión de la cámara al pleno del Senado durante la sesión para que el público pueda ver quién está en el hemiciclo y observar cómo votan los senadores.
- Ordenar que todas las audiencias de la comisión se retransmitan en directo, se graben y se archiven para garantizar que el público pueda ver las reuniones celebradas en la Sala de la Comisión de Normas.
- Garantizar una representación equitativa en las comisiones permanentes.
- Exigir a los autores de los proyectos de ley que se presenten para ser interrogados cuando se les solicite.
- Exigir una nota fiscal de acceso público para cada proyecto de ley antes de que se someta a votación en el pleno.
- Ampliar el tipo de acciones en el hemiciclo que son debatibles, incluida la moción de presentación.
- Exigir a los presidentes de comisión que tomen juramento a todos los testigos en las comparecencias.
Normas éticas:
- Aplicar una política contra el acoso sexual y la conducta indebida para proteger a todas las personas que trabajan en el Capitolio del Estado, incluidos los contratistas externos, los grupos de presión y los visitantes.
Normas financieras:
- Exigir que todos los gastos legislativos de los miembros y todos los pagos de dietas se publiquen y se puedan buscar en el sitio web público de la legislatura.
La senadora Lindsey Williams ofrece normas éticas que abordan el acoso sexual en el lugar de trabajo para cualquier persona que interactúe con el Senado
El senador Williams ofrece normas alternativas y más estrictas de divulgación financiera para el periodo de sesiones 2023-24
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Abrir en una nueva pestaña El senador Muth y la senadora Williams subrayan la necesidad de reformar el Reglamento del Senado en una mesa redonda virtual
HARRISBURG, 9 de diciembre de 2022 - La senadora estatal Katie Muth (D- Berks/Chester/Montgomery), presidenta del Comité de Política Demócrata del Senado, y la senadora estatal Lindsey Williams (D-Allegheny) organizaron una mesa redonda virtual el miércoles por la noche sobre las normas de funcionamiento del Senado del Estado de Pensilvania y su paquete de reformas que mejorarían la transparencia y garantizarían la equidad en el proceso legislativo.
El Reglamento del Senado es el procedimiento parlamentario al que se adhiere el Senado y el proceso mediante el cual el Senado crea políticas públicas, considera asuntos y resuelve disputas. El Reglamento del Senado se adopta al comienzo de cada período legislativo de dos años por mayoría simple y se votará cuando el Senado vuelva a reunirse para el nuevo período legislativo el 3 de enero de 2023.
Preguntas frecuentes
¿Promueve alguna de las normas propuestas la colaboración en proyectos de ley bipartidistas? ¿Deben los presidentes de comisión tener el control absoluto del orden del día?
Varias de nuestras reformas de las normas están diseñadas para promover la cooperación bipartidista. En primer lugar, todo proyecto de ley que cuente con la mayoría de los copatrocinadores del partido mayoritario y la mayoría de los copatrocinadores del partido minoritario deberá ser votado fuera de la comisión y recibir una votación final en el pleno. Además, nuestras reformas exigirían que todo proyecto de ley originado en la Cámara de Representantes y transmitido al Senado con al menos un voto del partido minoritario salga de la comisión y reciba una votación sobre su aprobación final en el pleno del Senado.
Los presidentes de las comisiones no deben tener un control absoluto sobre el orden del día de las mismas, y nuestras reformas abordan esta cuestión facultando a los presidentes de las minorías para añadir proyectos de ley al orden del día de una reunión de votación. Nuestras reformas también exigen la presencia de al menos un miembro del partido minoritario para establecer el quórum de una reunión de votación de una comisión permanente del Senado.
En los últimos diez años, ¿cuántas veces una petición de aprobación de la gestión ha sacado un proyecto de ley de la comisión?
En los últimos diez años, los miembros de la bancada demócrata del Senado han presentado una resolución de aprobación de la gestión para el examen inmediato de diez proyectos de ley distintos; sólo en dos ocasiones en diez años la dirección demócrata del Senado presentó una moción en el pleno para pedir la votación de la resolución de aprobación de la gestión, y ambas fueron en la última sesión. La moción para considerar esos dos proyectos de ley, Proyecto de ley 134 del Senado (Órdenes de protección de riesgo extremo) y Proyecto de ley del Senado 88 (Universal Background Checks), fracasó por una línea de partido 28-21 votos y nunca fueron sacados de la Comisión para su votación.
Aquí está una lista de las otras ocho veces que los demócratas del Senado presentaron resoluciones de aprobación de la gestión de la legislación en el Comité desde la sesión legislativa 2010-11. Ninguno de estos proyectos de ley fueron sacados de sus respectivos Comités y una moción para considerar las resoluciones de aprobación de la gestión nunca se hizo en el pleno del Senado:
2013:
Resolución del Senado 225 - por la que se encarga al Comité Legislativo de Presupuesto y Finanzas que evalúe el Programa Piloto de Subvenciones Globales para Servicios Humanos del Estado (eliminada del calendario sin ser examinada).
2015:
Proyecto de ley 195 del Senado - por la que se eleva el salario mínimo del Estado a 10,10 dólares por hora para 2016 (eliminada del calendario sin ser tomada en consideración).
2019:
Proyecto de ley 310 del Senado y Proyecto de ley 311 del Senado - abordar las disputas contractuales entre redes de prestación integradas, o grupos de proveedores de asistencia sanitaria (ambas resoluciones de aprobación de la gestión se pusieron sobre la mesa).
2022:
Proyecto de ley del Senado 761 - por la que se establece un período de espera de 72 horas para todas las transferencias de armas de fuego (eliminada del calendario sin examen)
Proyecto de ley 581 del Senado y Proyecto de ley 582 - que exigen el almacenamiento seguro de las armas de fuego (ambas resoluciones de aprobación de la gestión fueron retiradas del calendario sin ser examinadas)
Senado 217 - exigir que las armas de fuego perdidas o robadas se notifiquen a las autoridades policiales locales en un plazo de 24 horas (retirado del calendario sin examen)
Parece que muchos proyectos de ley que mueren en comisión se adjuntan al presupuesto. ¿Existen normas especiales que controlen el proceso presupuestario? ¿Sus propuestas abordan los procedimientos presupuestarios?
Según el Reglamento del Senado de la sesión legislativa 2021-22, "no se aprobará ningún proyecto de ley que contenga más de un tema, que deberá estar claramente expresado en su título, excepto un proyecto de ley de asignación general o un proyecto de ley que codifique o compile la ley o una parte de ella". Este es un ejemplo del anterior reglamento del Senado que trata específicamente del proceso presupuestario del Estado. Aunque muchas de nuestras reformas harían que el proceso presupuestario fuera más bipartidista y transparente, ninguna de nuestras propuestas es específica de la promulgación de un presupuesto estatal, sino que se centran más ampliamente en el proceso legislativo.
Me parece que una vez que se resuelvan las elecciones especiales, los demócratas de la Cámara de Representantes aprobarán leyes demócratas y espero que algunas de ellas sean bipartidistas. Los republicanos del Senado aprobarán leyes republicanas y, con suerte, algunas de ellas serán bipartidistas. ¿Qué posibilidades hay de que la legislación bipartidista que salga de una cámara tenga garantizado el voto en la otra?
Hay varios puntos en nuestra propuesta de reformas del Reglamento que promoverían y fomentarían la cooperación bipartidista y garantizarían que la legislación bipartidista se votara en la Cámara del Senado. Entre estas reformas se encuentra la de requerir que cada proyecto de ley y resolución reciba un voto en el Comité; y la de requerir la acción sobre la legislación del Senado con copatrocinadores bipartidistas y la legislación que fue votada en la Cámara con apoyo bipartidista. Si no se promulgan algunas de nuestras reformas, no hay nada en el reglamento del Senado que obligue a la mayoría a tramitar los proyectos de ley aprobados por el partido mayoritario contrario en la Cámara de Representantes. A menos que haya reglas más equitativas y justas desarrolladas en el Senado, podemos experimentar aún más estancamiento partidista en Harrisburg.
¿Quién elabora las normas para la próxima sesión?
El Reglamento del Senado se aprueba al comienzo de cada legislatura de dos años por mayoría simple, lo que significa que el Partido Mayoritario puede fijar y establecer normas sin un solo voto de un miembro del Partido Minoritario.
¿Cómo se pueden evitar las enmiendas envenenadas?
Muchas enmiendas propuestas que cambian el objetivo subyacente de un proyecto de ley para peor se adoptan rápidamente después de ser presentadas y con poco tiempo para su revisión. Nuestros cambios exigirían que una enmienda en comisión se presentara a más tardar 24 horas antes de la reunión, para dar tiempo a revisarla. Nuestras reformas también obligarían a hacer público un calendario marcado a más tardar 24 horas antes del inicio de la sesión, así como a hacer público un calendario suplementario a más tardar 12 horas antes del inicio de la sesión. Todos estos cambios están pensados para que los miembros del partido minoritario y el público estén al tanto de cualquier enmienda que pueda convertir un proyecto de ley aparentemente aceptable en algo más controvertido.
¿Votará la bancada demócrata del Senado en contra de normas similares si las ofrecen los líderes republicanos? ¿Hay alguna posibilidad de conseguir el apoyo de algunos republicanos, suficiente para rechazar esas normas y forzar la negociación de unas normas más justas?
Si el mismo conjunto de normas esbozadas en nuestra carta a los líderes de la Mayoría y debatidas durante nuestra mesa redonda virtual fueran presentadas y difundidas por miembros del partido de la Mayoría, las apoyaríamos plenamente. Las normas de funcionamiento del Senado no deben ser partidistas y creemos que nuestras reformas de las normas aumentarían la cooperación bipartidista, mejorarían la transparencia en el proceso legislativo y permitirían que todos los miembros de ambos partidos tuvieran la oportunidad de que sus proyectos de ley y sus enmiendas fueran considerados por el Senado.
Hemos manifestado nuestro deseo de reunirnos con los dirigentes de la mayoría para debatir los cambios que sugerimos introducir en el Reglamento del Senado y esperamos que se nos brinde la oportunidad de trabajar de forma bipartidista para adoptar normas que sean equitativas y justas para ambos partidos.
¿Quieres decir que, a propósito y por negligencia, mueven tu trabajo al lugar equivocado? ¿Y esto se utiliza como forma de retribución? Esto también es vergonzoso.
El actual Reglamento del Senado obstaculiza la capacidad del Partido Minoritario y permite que el Partido Mayoritario controle unilateralmente el calendario del Senado, los procedimientos y audiencias de las comisiones y la actividad en el hemiciclo. Cientos de proyectos de ley y resoluciones redactados por miembros del Partido Minoritario nunca llegan a ser examinados en una Comisión.
En octubre de 2020, presenté Proyecto de ley del Senado 1277 que protegería los derechos y la dignidad de los pacientes exigiendo el consentimiento informado para cualquier examen pélvico, rectal y de próstata. Este proyecto de ley fue remitido erróneamente por la mayoría al Comité de Banca y Seguros del Senado, donde nunca se sometió a votación. Esta última sesión, he reintroducido ese lenguaje como Proyecto de ley del Senado 815 y fue debidamente remitido a la Comisión de Salud y Servicios Humanos del Senado y votado con apoyo unánime - al igual que muchos otros proyectos de ley presentados por los demócratas del Senado, este proyecto de ley nunca fue sometido a votación en el pleno del Senado.
Una de nuestras propuestas de reforma del reglamento permitiría al presidente de la minoría de una comisión del Senado añadir legislación al orden del día de una votación en comisión, lo que permitiría a los miembros de la minoría garantizar que medidas bipartidistas como ésta salgan de la comisión.
Es obvio que las normas del Senado son un impedimento para legislar con eficacia. Entonces, ¿cuál es la mejor manera de solucionar este problema?
La mejor manera de solucionar el problema es permitir la cooperación bipartidista en la elaboración de las normas de funcionamiento del Senado para la próxima sesión legislativa 2023-24. Con sólo una mayoría simple de votos necesarios para promulgar las normas de funcionamiento para el Senado, el proceso permite que sólo un partido unilateralmente crear y aprobar las normas de funcionamiento para nuestra Cámara. Si podemos trabajar con el partido mayoritario en las reglas, podemos incluir muchas de las reformas que habíamos introducido previamente como Resolución del Senado 4 en la sesión legislativa 2021-22 y que estamos reintroduciendo esta próxima sesión.
¿Por qué los senadores republicanos aguantan esto?
Tal y como está redactado actualmente, el Reglamento está diseñado para dar poder al partido mayoritario y permitir el control y la discreción exclusivos sobre qué proyectos de ley se presentan y qué acciones tienen lugar en el pleno del Senado. En la sesión legislativa de 2021-22, sólo dos proyectos de ley que fueron patrocinados principalmente por los demócratas del Senado se convirtieron en ley en esta última sesión, mientras que 111 proyectos de ley patrocinados principalmente por los republicanos del Senado llegaron a la mesa del Gobernador. Los miembros del partido de la mayoría no se enfrentan a los mismos obstáculos legislativos que enfrenta el partido de la minoría en el proceso legislativo por lo que la mayoría no tiene ninguna razón para cambiar las reglas si sus prioridades y proyectos de ley se están moviendo a través del proceso legislativo.
Si el partido contrario se convierte en minoría en el futuro, ¿seguirías queriendo conceder a la minoría estas prerrogativas?
Nuestras reformas de las reglas están diseñadas para crear un proceso legislativo más justo y equitativo y para fomentar la cooperación bipartidista en el Senado. Si nuestro grupo alcanzara la mayoría en el Senado de Pensilvania en futuras sesiones, apoyaríamos el mismo conjunto de normas que proponemos en esta sesión como miembros de la minoría.
¿Qué podemos hacer los ciudadanos para promover estos cambios?
Antes de la votación de las nuevas normas de funcionamiento del Senado el 3 de enero, les pedimos a todos que participen: pónganse en contacto con su senador local y con los líderes del Partido Mayoritario para hacerles saber que apoyan nuestros esfuerzos por reformar las normas del Senado.
Si no sabe quién es su senador, puede visitar legis.state.pa.us y utilizar su herramienta Buscar mi legislador. También puede hacer clic aquí para ver la información de contacto de todos los miembros actuales del Senado de Pensilvania.
¿Va a limitar el número de proyectos de ley presentados si todos tienen que someterse a votación?
Nuestra propuesta de reforma de las normas no incluye la limitación del número de proyectos de ley presentados. Si pusiéramos un tope arbitrario al número de proyectos presentados, podríamos limitar la capacidad de la legislatura para abordar cualquier asunto público o situación de emergencia que pudiera surgir una vez alcanzado ese número. Aunque exigir que todos los proyectos de ley se sometan a votación en comisión puede aumentar el número de reuniones y días legislativos, creemos que es importante permitir que se examinen todos los proyectos de ley.
¿Cuáles son las posibilidades de cambio?
Es imposible predecir las intenciones del partido de la Mayoría, pero tenemos la esperanza de que nuestras reformas a las reglas puedan ser discutidas con el liderazgo de la Mayoría en algún momento antes del 3 de enero y que al menos algunos de estos cambios puedan ser incorporados para la sesión legislativa 2023-24.
¿Qué 1 ó 2 reformas son las más importantes para usted?
Esperamos que muchas de las reformas que proponemos se incorporen el 3 de enero. Ya sea que se requiera ⅔ voto para ciertas mociones en el pleno, que se requiera que todos los proyectos de ley reciban el voto de un Comité, que se faculte a los presidentes de las minorías a convocar audiencias de los Comités, que se ordene la transmisión en vivo y la grabación de todas las audiencias de los Comités del Senado, o que se amplíen los tipos de acciones en el pleno que son debatibles, todas estas reformas en conjunto tendrían un impacto positivo en el proceso legislativo y mejorarían el funcionamiento del Senado.